Государственная служба: связанные с ней ограничения, права служащего

Обычный правовой режим госслужащего предусматривает некоторые запреты и ограничения, которые обусловлены спецификой госслужбы. Служба в госорганах считается по своей сути политической службой, и из-за этого среди основных ограничений прав гражданина, который является госслужащим, ограничиваются именно его права политического характера. Политические права госслужащих ограничены рамками правовой системы страны.

Ограничения, которые связаны с гражданской госслужбой

Ограничения, связанные с государственной службой гражданского характера, закрепляются в статье шестнадцатой ФЗ № 79-ФЗ. Гражданин не имеет права быть принятым на гражданскую службу, а гражданский служащий не имеет права находиться на гражданской службе в таких случаях, когда:

1. Он признан недееспособным или же ограниченно дееспособным судебным решением, которое уже вступило в законную силу.
2. Он осужден к наказанию, которое исключает возможность исполнения должностных обязанностей по должности госслужбы (или же гражданской службы), по судебному приговору, который уже вступил в законную силу, а также в случае имеющейся у него неснятой либо же не погашенной в определенном федеральным законом порядке судимости.
3. При отказе от прохождения процедуры оформления допуска к тем сведениям, которые составляют государственную либо же какую-то другую охраняемую федеральным законом тайну, в том случае, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой он претендует, или же по замещаемой гражданским служащим должности таковой службы связано с прямым использованием подобных сведений.
4. При имеющемся заболевании, которое препятствует поступлению на гражданскую службу либо же ее прохождению, которое подтверждено заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, список подобных заболеваний, а также форма заключения медицинского учреждения установлены Правительством страны.
5. Если имеется близкое родство либо свойство (собственные родители, дети, супруги, сестры, братья, или родители, сестры либо братья супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы напрямую связано с прямой подчиненностью либо же подконтрольностью одного из них другому.
6. При выходе из гражданства РФ либо приобретении гражданства иного государства.
7. При имеющемся гражданстве иного государства (или более, чем одного), если прочее не предусматривается международным договором страны.
8. При представлении подложной документации либо же заведомо неправдивых сведений при поступлении на гражданскую службу
9. При непредставлении установленных соответствующим ФЗ сведений или же при представлении заведомо неправдивых сведений касательно доходов, имущества, обязательств имущественной направленности.

Этот список ограничений заведомо контрастирует с двенадцатью ограничениями, которые был закреплены в действовавшем ранее ФЗ № 119-ФЗ в статье одиннадцатой. Согласно данным ограничениям, государственный служащий не имел права:

1. Заниматься иной оплачиваемой деятельностью, помимо педагогической, научной и другой творческой.
2. Быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов субъектов страны, органов местного самоуправления.
3. Заниматься предпринимательской деятельностью лично либо через неких доверенных лиц.
4. Быть членом органа управления коммерческой организацией, если прочее не предусмотрено на уровне федерального законодательства или если в порядке, установленном таким законодательством и законами субъектов страны, ему не поручено участвовать в управлении данной организацией.
5. Являться поверенным либо же представителем по делам третьих лиц в госоргане, в котором он состоит на госслужбе или который напрямую подчиняется либо прямо подконтролен ему.
6. Использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового, а также информационного обеспечения, прочее государственное имущество, а также служебную информацию.
7. Получать гонорары за публикации, а также выступления в качестве госслужащего.
8. Получать от физлиц и от юрлиц различное вознаграждение (то есть подарки, денежное вознаграждение, услуги, ссуды, оплату развлекательных мероприятий, отдыха, расходов на транспорт и прочие вознаграждения), которые связаны с исполнением должностных обязанностей, в частности, и после выхода на пенсию.
9. Принимать без должного разрешения Президента страны награды, какие-либо почетные, а также специальные знания зарубежных государств, международных и зарубежных организаций.
10. Осуществлять выезд в служебные командировки за границу за счет физлиц и юрлиц, кроме служебных командировок, которые происходят в строгом соответствии с международными договорами страны либо на взаимной основе по предварительной договоренности федеральных органов гос. власти, а также органов гос. власти российских субъектов с госорганами иностранных государств, международными, а также иностранными организациями.
11. Участвовать в любого рода забастовках.
12. Использовать собственное служебное положение в прямых интересах политических партий, общественных, в частности, религиозных, объединений с целью пропаганды собственного отношения к ним. В гос. органах не должны образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, кроме профессиональных союзов (согласно пункту первому статьи одиннадцатой ФЗ № 119-ФЗ от 1995 года).

Запреты для госслужащих

Получается, из существовавших ограничений для госслужащего убрали пункты касательно вопросов совместительства, совместимости мандата депутата (то есть законодательной власти) с государственной должностью (то есть исполнительной властью), пункты касательно предпринимательской деятельности. Они перешли в категорию запретов госслужащему. Подобными запретами можно назвать:

1. Участие на платной основе в деятельности органа управления организацией коммерческого характера, кроме случаев, которые установлены ФЗ.
2. Замещение должности гражданской службы в таких случаях: при избрании либо назначении на гос. должность, кроме случаев, которые установлены указами российского президента; при избрании на выборную должность в органе местного самоуправления; при избрании на оплачиваемую должность выборного характера в органе профсоюза, в частности, в органе выборного характера первичной профсоюзной организации, которая создана в госоргане.
3. Осуществление деятельности предпринимательского характера;
4. Приобретение в случаях, которые установлены федеральным законом, ценных бумаг, по которым существует вероятность получения дохода;
5. Выступать поверенным либо представителем по делам третьих лиц в гос. органе, в котором он непосредственно замещает должность гражданской службы, если прочее не предусматривается данным ФЗ и прочими ФЗ.
6. Получение в прямой зависимости от исполнения своих должностных обязанностей вознаграждения от физлиц и юрлиц (то есть денежного вознаграждения, подарков, услуг, ссуд, оплаты развлекательных мероприятий, расходов на транспорт, оплаты отдыха, а также прочих вознаграждений). Подарки, которые были получены гражданскими служащими из-за проведения протокольных мероприятий, связанные со служебными командировками, а также с прочими официальными мероприятиями, считаются строго федеральной собственностью и собственностью российского субъекта, они передаются гражданским служащим по акту в гос. орган, в котором он замещает должность, кроме случаев, которые установлены ГК РФ.
7. Выезд в непосредственной связи с исполнением собственных должностных обязанностей за пределы страны за счет физлиц либо юрлиц, кроме служебных командировок, которые осуществляются в строгом соответствии с международными договорами РФ или же на взаимной основе по договоренности между федеральными органами гос. власти, органами гос. власти российских субъектов и госорганами прочих стран, международными, а также иностранными организациями.
8. Использование в целях, которые напрямую не связаны с исполнением должностных обязанностей, неких средств материально-технического, а также прочего обеспечения, иного государственного имущества, передача их третьим лицам.
9. Разглашение либо же использование в целях, которые не связаны напрямую с гражданской службой, сведений, до этого причисленных в строгом соответствии с ФЗ к сведениям конфиденциального характера, либо же служебной информации, которая стала ему известна в связи с исполнением собственных должностных обязанностей.
10. Публичные высказывания, оценки и суждения, в частности, в СМИ, в отношении деятельности госорганов, их прямых руководителей, в том числе решения вышестоящего госоргана или госоргана, в котором данный гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его непосредственные должностные обязанности.
11. Принятие без разрешения в письменной форме от представителя нанимателя наград, каких-либо почетных или же специальных званий (кроме научных) иностранных государств, организаций международного характера, политических партий, прочих общественных объединений, а также религиозных объединений, если в его прямые должностные обязанности входит взаимодействие с данными организациями и объединениями.
12. Использование имеющихся преимуществ должностного положения для предвыборной агитации, для агитации касательно вопросов референдума.
13. Использование собственных должностных полномочий в непосредственных интересах политических партий, иных общественных объединений, религиозных объединений, а также прочих организаций, публичное выражение своего отношения к данным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его прямые должностные обязанности.
14. Создание в госорганах структур политических партий, прочих общественных объединений (кроме профессиональных союзов, ветеранских и прочих органов общественной самодеятельности), а также религиозных объединений либо же способствование созданию подобных структур.
15. Прекращение исполнения своих прямых должностных обязанностей с целью урегулирования служебного спора.
16. Вхождение в состав управленческих органов, попечительских либо наблюдательных советов, прочих органов иностранных некоммерческих организаций и действующих на территории нашей страны их структурных подразделений, если прочее не предусматривается международным договором РФ либо законодательством РФ.
17. Занятие без разрешения в письменной форме от представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, которая финансируется строго за счет иностранных государств, международных либо же иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без определенного гражданства, если прочее не предусматривается международным договором РФ или же актуальным законодательством страны.

В Японии четко закреплены в законе такие ограничения: в статье сто второй – ограничения политической активности служащего, в статье сто третьей – ограничения частного предпринимательства. Напрямую запрещается активное участие в политических партиях, служащий не имеет права становиться одним из кандидатов на публичную должность, которая замещается с помощью публичных выборов, то есть он не обладает пассивным избирательным правом. В течение двух лет с момента оставления госслужбы он не имеет права занимать пост в извлекающих прибыль организациях, в том случае, когда их деятельность напрямую связана с предыдущим местом службы госслужащего. Нарушение запрета на извлечение прибыли способно повлечь уголовную ответственность в виде лишения свободы сроком до трех лет с обязательным привлечением к принудительному труду. Ограничиваются и профсоюзные права.

Особенность правового статуса госслужащего в странах с социалистической системой права ведет к тому, что профессиональные союзы госслужащих не под запретом. Скорее всего, в силу трудового характера отношений госслужащего с властями. Согласно статье сто семьдесят четвертой декрета Президента Демократической Республики Вьетнам от 12.03.47 г. было предусмотрено следующее: трудящиеся имеют полное право на свободу объединения, а также забастовки. Особое постановление определить сферу распространения данных свобод и процедуры примирения и арбитража. Конечно, забастовка не допустима ни со стороны госслужащих, ни со стороны рабочих: власть не может допустить ее, так как это говорило бы о неспособности данной власти управлять социалистическими, обобществленными делами.

Совместная служба людей, имеющих родственные отношения, строго ограничивается, к примеру, в статье седьмой законодательства Швейцарии. В Римской курии запрет таковой службы невозможен при имеющихся родственных связях до четвертого колена (у кровных родственников) и до второго (у некровных). Данное генетическое ограничение имеет, по сути, расовый характер либо отображает противоречие интересов государства и отдельного индивида.

Наглядно продемонстрировать сложности в правовой квалификации возможности государственного либо муниципального служащего осуществлять предпринимательскую деятельность может следующий судебный казус.

Факт, когда десятки чиновников разных министерств и прочих органов власти исполнительного характера входят в советы директоров акционерных обществ, из-за чего происходит сращивание госаппарата и коммерческих организаций, толкуется П.В. Куракиным как узаконенная коррупция. Но скорее всего это не узаконенное преступное поведение, законом-то запрещено, а существующая имеющая место быть преступная практика остается без должного государственного реагирования, скорее всего, из-за все того же сращивания госаппарата и организованной преступности, то есть образований мафии.

Совершенно неприемлемым считается исполнение обязанностей посла РФ на Украине В. Черномырдиным, так как он является частным предпринимателем с фирмами с его участием и с прямым интересом на Украине. Под сенью государства РФ данный «дипломат» занимается своими делами, из-за чего отношения двух стран становятся все хуже и хуже.

Наиболее показательным делом, когда совмещение частных и публичных интересов невозможно через деятельность госслужащих и частных компаний, считается казус с фирмой из Швейцарии «Нога». Столкновение отечественных компаний с правовой системой Швейцарии, где законодательство, в основном, соблюдается довольно строго, приводит российских предпринимателей и государственных чиновников к неразрешимым конфликтам.

В мае 2008 года Минфин РФ, который находился под руководством Кудрина, выступил в суде Франции с иском против данной компании с требованием возмещения ущерба, который был причинен незаконным арестом этой компанией российского имущества. Минфин заявил, что хоть данной компанией и не были арестованы активы РФ, ее действия нанесли ощутимый ущерб репутации и экономическим интересам нашей страны. При этом, по заявлению Минфина, компании было предписано возместить ущерб Банку России, а также информагентству РИА Новости. В начале данного процесса стоит гарантия российского правительства Черномырдина по договору частной отечественной компании-однодневки с данной фирмой «Нога». После быстрого «банкротства» фирмы требование по долгу РФ за поставленные товары перешли уже ее кредиторам – то есть четырем банкам из Швейцарии. Банки выдали мандат компании на взыскание долга РФ. В 2006 году бизнесмен из США Коган выкупил у банков права требования по долгу РФ, а уже в 2007 году они перешли к российскому Минфину. Абсолютная путаница с участниками правовых отношений, с надлежащими субъектами права, ответственностью и обязанностями. Это именно та мутная вода, в которой погряз коррумпированный госаппарат. Арестованное по иску «Ноги» отечественное имущество во Франции было разблокировано судами страны, так как на госимущество, в отличие от негосударственных организаций, распространяется иммунитет от ареста.

Права госслужащего

Обязанностям госслужащего корреспондируют и его собственные права, которые, должны быть достаточными для обеспечения госслужащему выполнения его служебных обязанностей. Они закрепляются в четырнадцатой статье ФЗ № 79-ФЗ.

Гражданский служащий обладает правами на:

1. Обеспечение должных организационно-технических условий, которые нужны для исполнения должностных обязанностей.
2. Ознакомление с должностным регламентом и прочей документацией, которая определяет его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, по критериям оценивания эффективности исполнения должностных обязанностей, по показателям результативности профессиональной служебной деятельности, а также по условиям должностного роста.
3. Отдых, который обеспечивается установлением допустимой продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней, а также нерабочих праздничных дней, ежегодных оплачиваемых отпусков (основного и дополнительных).
4. Оплату труда и прочие выплаты в строгом соответствии с настоящим ФЗ, прочими нормативным актами РФ, со служебным контрактом.
5. Получение в строго установленном порядке информации и материалов, которые нужны для исполнения собственных должностных обязанностей, на внесение предложений касательно совершенствования деятельности госоргана.
6. Доступ согласно установленному порядку к сведениям, которые составляют государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием подобных сведений.
7. Доступ строго в установленном порядке из-за исполнения должностных обязанностей в госорганы, органы местного самоуправления, общественные объединения, а также прочие организации.
8. Ознакомление с имеющимися отзывами касательно его профессиональной служебной деятельности и прочих документов до внесения их в его собственное личное дело, материалами данного личного дела, а также на приобщение к его личному делу объяснений в письменной форме и прочих документов и материалов.
9. Защиту имеющихся сведений о гражданском служащем.
10. Должностной рост строго на конкурсной основе.
11. Профессиональную переподготовку, повышение своей квалификации, стажировку в том порядке, который установлен данным ФЗ и прочими ФЗ,
12. Членство в профсоюзе.
13. Рассмотрение индивидуальных споров служебного характера в строгом соответствии с данным ФЗ и прочими ФЗ.
14. Проведение по его собственному заявлению определенной служебной проверки.
15. Защиту собственных прав, а также законных интересов на гражданской службе, в том числе и обжалование в суде их нарушений.
16. Медицинское страхование в соответствии с данным ФЗ и ФЗ касательно медицинского страхования госслужащих страны.
17. Гос. защиту собственных жизни и здоровья, а также жизни и здоровья членов своей семьи, принадлежащего непосредственно ему имущества.
18. Государственное пенсионное обеспечение в строгом соответствии с ФЗ.