Право субъектов международного частного права

Физические лица (индивиды) – первичные субъекты в любых частноправовых отношениях. Если рассматривать их со стороны МЧП, физических лиц как субъектов международного частного права можно разделить на несколько категорий:

• лица, имеющие гражданство данной страны;
• иностранные граждане.

В понятие иностранных граждан можно включить несколько категорий физических лиц:

• граждане иностранного государства, которые имеют юридические связи с другим государством;
• бипатрид – лицо, которое имеет правовые связи с несколькими другими государствами;
• апатрид – лицо, которое не имеет юридической связи ни с одним из государств;
• беженец – лицо, которое вынуждено в связи с определенными причинами покидать свое государство и получать убежище в другом.

Их правовое положение можно определить на основании совокупности правовых норм, которые определяют их право и обязанность. Данные нормы могут содержаться в национальных законодательствах и правовых актах международного права.

Первая категория включает в себя иностранных граждан. Правоотношением гражданства образуется основа правового статуса индивидов. Гражданством можно назвать устойчивую политико-правовую связь индивидов с определенными государствами. Это также может означать, что индивиды на юридическом уровне принадлежат к определенному государству.

Режимы для иностранных граждан

На территориях государств, где пребывают граждане иностранных стран, должны пользоваться определенным режимом. Правовые статусы иностранных граждан, которые определяют объемы того, какие должны быть их права и обязанности, можно обозначить «режимом иностранцев». Для иностранных граждан могут устанавливать такие режимы:

1. Национальные режимы – предполагают то, что права и обязанности будут выравниваться с местными гражданами (согласно 62 статье Конституции Российской Федерации). Абсолютные и полные национальные режимы для иностранцев не могут предоставляться в государства – согласно общим правилам иностранцы не имеют права избирательства и занятия государственных должностей. Данное правило общепринято и не имеет исключений. Национальные режимы установлены в национальных законодательствах, но также может предусматриваться в актах международного права.
2. Специальные режимы – в них предполагается, что иностранные граждане будут наделены специальными правами и обязанностями, отличающихся от тех, которые имеют местные граждане. Иностранным гражданам предоставляется национальный режим относительно экономической, социальной, гражданско-процессуальной и гражданской сферы; специальный режим предоставляется также в политической, трудовой, административной и семейно-правовой сфере.

Специальные режимы также могут носить негативный характер. В таких случаях они представляют собой сумму ограничений в области права, распространяющиеся только на иностранных граждан (к примеру, иностранные граждане и имеют права занимать должность капитанов судов и членов экипажа самолетов).

Специальные режимы помимо негативного, могут также быть позитивными. Иными словами, иностранцы или те, кто имеет гражданство других стран, имеют преимущества относительно какой-либо сфер деятельности (жители пограничной области могут въезжать на территории соседних государств в безвизовом режиме, совершать беспошлинную пограничную торговлю). Специальные правила применяют относительно имущества граждан таких стран, как Дания, Финляндия, Исландия и Норвегия, которые на постоянной основе проживают на территории Королевства до момента кончины. Также это относится к собственностии людей, которые умерли, но были датскими, финскими, исландскими или норвежскими гражданами, постоянно проживающими именно в этих странах. Это по большей части необходимо для того, чтобы контролировать их нераспределенное имущество (в соответствии с 4 статьей 3 главы Закона Швеции относительно коллизии законов в области наследования от 1937 года).

3. Режимы наибольшего благоприятствования – люди, которые являются гражданами иностранного государства, уравниваются в правах и обязанностях между собой в некоторых областях в определенном государстве. Граждане одних стран пользуются правами и привилегиями на территории одного государства, которые могут в автоматическом порядке распространятся на всех иностранцев. Данный режим может быть установлен на основе международного соглашения и трансформироваться в национальные режимы.

Каждый и режимов, которые устанавливается, может быть основанием для того, чтобы ввести в связи с распоряжением власти соответствующих государства ограничения и изъятия, что чаще всего случается во время того, как применяются реторсии: «Физическое лицо, являющееся гражданином иностранного государства, или лицо без гражданства какой-либо страны могут быть также правоспособны и дееспособны, как и граждане Грузии. В качестве исключения можно допустить, что иностранное государство предполагает нормы, которые ограничивают различные права грузинских граждан. Для данных целей может понадобиться норма закона, которая четко определена» (в соответствии с 21 статьей Закона о международном частном праве Грузии).

Иностранные граждане могут находиться в «двойных подчинениях», то есть подчиняться одновременно двум началам – территориальным (юрисдикция тех государств, где иностранец находится в данный момент) и экстерриториальным (юрисдикция государства, гражданином которого он является).

Современное международное право предполагает тенденцию того, что права иностранных граждан, которые проживают на территории отдельных государств, уравниваются с правами местного населения и их правовой статус иностранцев приближается к правовому статусу местного населения. В декларации Генеральной Ассамблеи ООН относительно прав человека по отношению к лицами, которые не являются гражданами стран, которые являются местом их проживания (от 1985 года): закрепляются такие правила:

1. Всеми государствами устанавливается правовые режимы относительно иностранных граждан, которые учитывают определенные обстоятельства международного характера.
2. Иностранцами должны соблюдаться все правила и законы, установленные государством, в котором они проживают, а если эти законы нарушаются, иностранцы несут ответственность так же, как и местные граждане.
3. Иностранные граждане, которые проживают на территории иностранного государства, могут использоваться определенный объем гражданских прав и свобод, которые устанавливаются национальным законодательством и международными договорами.
4. Нельзя допустить массовую высылку иностранных граждан, которые в законном порядке находятся в данном государстве; в индивидуальном порядке они могут быть высланы только в качестве исполнения соответствующих законов и официальных решений и на основании обстоятельств, которые предусмотрены в законах.

Бипатриды и апатриды

Термин «множественные гражданства» более точен, но так как гораздо большее распространение имеют двойные гражданства, используют термин «двойное гражданство».

Основным источником того, что появляется бипатризм, являются коллизии «прав почвы» и «прав крови». Другими словами – это отличие законодательств в разных государствах относительно того, как приобретается и утрачивается гражданство. В соответствии с «правом крови», гражданин государства – это любое лицо, родителями которого являются граждане данной страны, а в соответствии с «правом почвы» – гражданином государства можно стать, если родиться на его территории.

Возникновение бипатризма не зависит от того, где ребенок родился при условии, если брак смешанный, в законе в стране его матери и отца содержится правило относительно «права крови», вступающего в действие в случае обладания одного из родителей гражданства государства, на территории которого рождается ребенок. Возникновение двойного гражданства также может быть обусловлено вступлением в брак женщины с гражданином другого государства, и в случае, когда страна ее первого гражданства не лишает ее такового после того, как она выходит замуж, а страна, гражданство которой имеет ее муж, в автоматическом порядке может предоставить ей новое гражданство.

Любой может получить французское гражданство, при этом, не отказываясь от своего. Граждане этой страны, которые принимают в одно и то же время гражданства других стран и проживают в них на постоянно основе, не могут стать причиной потери французского гражданства. В итальянском законодательстве предусматривается, что при добровольном принятии чужого гражданства теряется итальянское, но его можно восстановить, если прожить на территории Италии 2 года.

В Конституции Испании от 1978 года находится призыв правительства к тому, чтобы заключались договоры относительно двойного гражданства, особенно с Латинской Америкой и со странами, имеющими какие-либо отношения с Испанией (сюда можно отнести Филиппины, Доминиканскую Республику, Португалию, Бывшие колонии Испании в странах Африки). Данные страны могут натурализовать испанцев без того, чтобы они потеряли испанское гражданство. Люди, являющиеся гражданами стран, один из официальных языков которых – испанский, могут получить гражданство данных стран. Но существует особый порядок – одно из гражданств находится в активной стадии, а второе – в спящей. В случае, когда гражданин Испании решится на переезд в Чили, второе гражданство будет активизировано.

На конференции, которая проводилась Британским содружеством наций,  институционализировали двойные и множественные гражданства. После того, как независимость была предоставлена доминиона, гражданами Содружества был сохранен статус британского подданного.

Двойные и множественные гражданства могут представлять собой наличие усложненного правового статуса, так у одного лица в одно и то же время есть права и обязанности в отношении обоих государств (наличие двойной дипломатической и консульской защиты, но также и наличие воинских обязанностей). Статус бипатрида является узаконенным на уровне международного права; то, что он есть, зависит от того, присутствуют ли эти два компонента юридического характера – национальный закон и международный договор.

Международные судебные органы сформулировали принцип «эффективности» гражданств, в основу которого входит то, что начнет более тесная связь. В международных судах  вопрос о том, принадлежит ли к гражданствам определенный гражданин может быть решен на основании данных критериев:

• где на постоянной основе проживает человек, и то, где он находится большее количество времени;
• где человек работает, или где его постоянный доход;
• где находится недвижимое имущество человека;
• где живет его семья;
• где несется военная и государственная служба;
• где используются его гражданские и политические права.

Подходы к тому, как решить подобную ситуацию были представлены в решении Постоянной палаты международного правосудия относительно «дела Каневаро» и решения Международного Суда ООН относительно «дела Ноттебома».

Итальянским гражданином относительно «права крови» по фамилии Каневаро было приобретено «по праву почвы» гражданство Перу. В Постоянной палате международного правосудия от 1912 года было решено, что Каневаро теперь является гражданином Перу, в связи с его избранием в сенат данной страны и назначением генеральным консулом Голландии. Принятием своего решения Палатой было закреплена концепция гос. принадлежности в активной стадии «Гражданство является правовой связью, которая имеет основой общеизвестный факт привязанности, соединений существования интересов и чувств вместе с тем, что существуют взаимные права и обязанности». В отсутствии данных качеств гражданство признается неэффективным.

Гаагская конвенция относительно некоторых вопросов, которые качаются коллизионных отношений среди законов относительно гражданства от 1930 года, в статье под номером 3 устанавливает, что «лицо, которое имеет наличие двойного или множественных гражданств, рассматривается как гражданин любого государства, гражданство которых он имеет». Конвенцией признается, что то, как существуют «право почвы» и «право крови» может привести к появлению множественного гражданства. В 5 статье, выпущенной Гаагской конвенцией закреплен принцип, который имеет название «эффективное гражданство»: «На территории третьих государств, лица, которые имеют больше одного гражданства рассматриваются как те, которые имеют только одно.

В 3 статье Статута Международного Суда ООН предусматривается, что лицо, рассматриваемой как гражданин более чем одного государства, будет считаться гражданином страны, в которой он использует свои гражданские и политические права. В Гарвардском проекте «Кодекс относительно гражданства», которые подготовили на Гаагской конференции по кодификации международного частного права, определяется факт эффективного гражданства относительно того, где лицо проживает на постоянной основе: «Обычное место проживания относится к тому месту, где лицо пребывает большую часть времени или то место, которое является центром того, где осуществляется главная активность и интересы».

Большинство стран для того, чтобы установить индивидуальные законы бипатрида применяют принцип, основанный на эффективном гражданстве – его суть заключается в том, что он определяет тесную связь лица с государством, гражданство которого оно имеет: «В случае, когда лицо имеет гражданство нескольких стран, то может применяться право того, которое является лицу самым близким на основании постоянного места проживания или других обстоятельств» в соответствии с 5 статьей Вводного закона Германского гражданского уложения.

В отношении бипатридов, одним из гражданство которых является гражданство страны, где проводится суд, может быть применено следующее  правило: если граждане государства имеют также гражданство иной страны, первое государство может рассматривать их в качестве своих граждан, при это не обращая внимание на то, что данных лиц есть статус бипатридов: «Если вместе с иностранным гражданство у лица также есть гражданство Австрии, то оно и определяет всю ситуацию» в соответствии со статьей 9.1 Закона о международном частном праве Австрии.

Апатридами, лицами без гражданства, можно назвать тех, кто имеет права на особый правовой статус индивидов. В большинстве случаев, апатризмом можно назвать коллизионное следсвие в национальных законов относительно гражданства. Данный статус права может характеризоваться тем, что у лица ответствует гражданство какой-либо страны.

Данное отсутствие гражданство может быть как в абсолютной форме (с рождения), так и в относительной (утеря гражданства). К примеру, ребенок был рожден родителями, государство, гражданами которого они являются поддерживает право почвы, но на территории государства, которое пользуется только «правом крови».

Апатриды могут подчиняться только законам того государства, где они проживают на постоянной основе, имея права и обязанности иностранных граждан, но при этом не имея никакой защиты от других государств.

Лица, которые не имеют гражданства подчиняются законам страны, в которой они находятся, так как не имеют связей с правом других государств и какого-либо доказательства того, что у них есть гражданство или подданство других государств.  Апатриды подчиняются местным правопорядкам в большей степени, чем лица, имеющие гражданство другой страны: «Положение лиц без гражданства можно регулировать в соответствии с законами страны, где они проживают, но если место жительства отсутствует, то на основе законов суда» в соответствии с 1015 статьей Кодекса Буркина-Фасо.

Проблема того, что появляются беженцы  может быть порождена массовым уходом населения, который обычно связан с тем, что нарушаются права человека или миграцией на основе экономических факторов. Беженцы по факту являются лицами, которые не имеют гражданства, соответственно отличия их статуса от лиц без гражданства – минимальны.

Основывая на Конвенции относительно статуса беженцев от 1951 года, беженцы являются участниками такого же режима, как и иностранные граждане, в случае отсутствия для них более благоприятного правового статуса. Некоторые области и страны предоставляют для беженцев более благоприятные правовые режимы, в которых они приравниваются к местному населению (в начальном образовании, размере оплаты труда, медицинском обслуживании). Личный закон беженцев – это законы страны, где они получили убежище в соответствии с 12 статьей Конвенции предусматривается, что личные законы и статусы беженцев определяются законом государства его домицилия (места проживания, которое оформлено юридически), а в случае его отсутствия, то законами страны, где он находится фактически.

Национальное законодательство закрепило данный подход: «Личный закон лица, являющегося беженцем или лицом, которому пришлось прервать связи с правом государства, где оно проживало ранее, и при отсутствии – то, где лицо находилось, то отсылки на данное право не могут приниматься во внимание к праву отечества» в соответствии с 10 статьей Закона о международном частном праве Лихтенштейна.

Относительно имущества, беженцы должны получить минимально режим наибольшего благоприятствования. Государства, которые участвовали в Конвенции от 1951 года, в соответствии с 6 статьей обязаны обеспечивать право на обращение в суды беженцев на их территории. Беженцам, в том государстве, где они находятся, предоставляют национальный режим. Государствами-участниками, взявшими на себя обязательства того, что они обеспечат внедрение беженцев, должно обеспечивать получение гражданства.

Права и обязанности иностранных граждан

Статус права иностранных граждан может регулироваться на основании норм множества ответвлений права – конституционное, административное, гражданско. Некоторые государства имеют в законодательстве специальную отрасль – иностранное право. Законодательством данных стран определяется деление иностранных граждан на категории (иностранные граждане, бипатриды, апатриды, беженцы).

В соответствии с 3 частью 62 статьи Конституции Российской Федерации иностранцы и лица, не имеющие гражданства могут пользоваться правами, но также и нести обязанности вместе с гражданами этой страны, помимо ситуаций, которые установлены в федеральном законе или международном договоре РФ. Данные общие конституционные нормы закрепляются специальным законодательством в 1196 статье  Гражданского кодекса Российской Федерации. Исключения в национальном режиме могут быть установлены исключительно на основании Конституции Российской Федерации, международного договора, федерального конституционного закона или федерального закона. Неправомерно вводить особые правила для иностранных граждан другими актами.

Иностранные граждане являются физическими лицами, которые не являются гражданами РФ и могут доказать наличие гражданства другой страны. Лицо может в законном порядке находиться на территории России только в случае наличия вида на жительство или разрешения на проживание временного характера, также на основании визы или других документов, которые предусматриваются федеральными законами или международными договорами, которые подтверждают его право на то, чтобы находиться на территории России.

Двусторонние соглашения относительно помощи правового характера закрепляют двустороннее предоставление национальных режимов на международных уровнях: «Лица, являющиеся гражданами одной из Договаривающихся сторон могут пользоваться в стране другой Договаривающейся стороны точно такой-же правовой защитой, как и лица, которые являются гражданами данной страны.» Данное правило регламентировано в договорах СССР с Италией, Испанией, а также России с Египтом и Польшей. На Конвенции СНГ, проведенной в 1993 году, был выдвинут принцип того, что национальный режим будет распространяться не только на лиц, являющихся гражданами Договаривающихся сторон, но и на тех, кто просто проживает на их территории.

Отдельные сферы деятельности обуславливают взаимный национальный режим (племенное животноводство). В то же время страна предусматривает то, что могут быть использованы реторсии: ответные ограничительные меры, при условии наличии явной дискриминации к российским гражданам.

Российская Федерация относит иностранных граждан и лиц, не имеющих гражданства к особым правовым субъектам:

1. Общие права и обязанности у иностранцев, апатридов и граждан РФ не может совпадать. Иностранные граждане и лица, не имеющие гражданства не подчиняются некоторым правам и обязанностям, которым должны подчиняться граждане России.
2. Иностранные граждане, которые находятся на территории Российской Федерации подвергаются влиянию национального законодательства государства, гражданство которых они имеют.
3. То, как могут находиться иностранные граждане и апатриды на территории РФ, должно регулироваться на основании не только общих, но и специальных норм права.