Статью подготовили специалисты образовательного сервиса Zaochnik.
Право собственности и другие права на участки леса
Содержание:
Понятие права собственности
Право собственности – наиболее полное вещное право на лесные участки вместе с растущими на данных участках лесами. Право собственности рассматривается в объективном и субъективном понимании.
В субъективном понимании право собственности определяется как закрепленная за собственником законно обеспеченная возможность владения, пользования, распоряжения принадлежащим ему имуществом по личному усмотрению и в собственном интересе посредством совершения по отношению к этому имуществу любых действий, не нарушающих закон и иные правовые акты и не нарушающие права и охраняемые законодательством интересы остальных лиц, а также возможность устранения вмешательства всех 3-х лиц в его хозяйственное господство.
Право собственности в объективном понимании – это правовой институт, то есть совокупность правовых норм, которые регулируют особую область имущественных отношений, связанных с землей и другими природными ресурсами.
Согласно действующему Лесному Кодексу Российской Федерации право собственности на леса напрямую не закреплено в законодательной системе. В ней право собственности на леса закреплено через определение собственности на земельные участки, где растут леса.
Лес – это сложная вещь, которая включает несколько частей: земельный участок, лесную растительность и другие части.
Леса находятся на территории земель лесного фонда и землях других категорий (часть 1 статьи 6 Лесного Кодекса России). Лесные участки, входящие в составе земель лесного фонда, являются федеральной собственностью (часть 1 статьи 8 Лесного Кодекса России). Многие леса произрастают на землях лесного фонда, потому являются федеральной собственностью. В лесном кодексе России не предусмотрена возможность приватизации лесов, растущих на землях лесного фонда. Также в федеральную собственность входят леса, растущие на землях обороны и безопасности, в заповедниках, национальных парках и пр.
В Лесном Кодексе России в 2006-м г. обозначена собственность на леса субъектов России в качестве разновидности госсобственности. Субъекты России называются участниками лесных отношений согласно статье 4 Лесного Кодекса России.
Собственность субъектов РФ на леса, к примеру, напрямую закрепляется частью 1 статьи 82 Лесного Кодекса России, которая называет полномочия органов госвласти субъектов России – владение, пользование и распоряжение лесными участками, которые находятся в собственности субъектов России.
Собственность субъектов России на земельные участки закреплена статьей 18 Земельного Кодекса России. Собственностью субъектов России являются земельные участки, признанные таковыми федеральным законодательством, право собственности субъектов России на которые появилось при разделении госсобственности на землю, приобретенные субъектами России по основаниям из гражданского законодательства.
Муниципальная собственность на леса
В Лесном кодексе России предусмотрено также введение иной формы собственности на леса – муниципальная собственность. В полномочия органов местного управления по отношению к лесным участкам входит владение, пользование и распоряжение этими лесными участками (пункт 1 части 1 статьи 84 Лесного Кодекса России). Муниципальная собственность на земельные участки также предусматривается Земельным Кодексом Российской Федерации. Согласно статье 19 Земельного Кодекса России в муниципальную собственность входят земельные участки, признанные такими федеральным законодательством и принятые в соответствии с ним законами субъектов России, право муниципальной собственности на которые появилось при разделении госсобственности на землю, приобретенные по основаниям из гражданского законодательства.
У муниципальных образований, выступающих в качестве собственников лесных участков, есть полномочия владения, пользования и распоряжения данными лесными участками. Полномочиями органов местного управления является определение ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, а также ставок платы за единицу площади этого лесного участка с целью аренды; проведение муниципального лесного контроля и надзора по отношению к таким лесным участкам; организация исполнения мер по пожарной безопасности в лесах и пр. (часть 1 статьи 84 Лесного Кодекса России). Помимо этого, органами местного управления осуществляется разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, которые находятся на землях населенных пунктов с городскими лесами (часть 1.1 статьи 84 Лесного Кодекса России).
Причем перечень полномочий органов местного управления не исчерпывающий: органы местного управления наделяются отдельными гос. полномочиями по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов в законодательном порядке (часть 2 статьи 84 Лесного Кодекса России).
В Лесном Кодексе России не предусматривается возможность передачи лесных участков из земель лесного фонда субъектам России и муниципальным образованиям.
В частную собственность могут входить леса, растущие на земельных участках, предоставленных в частную собственность, к примеру, участки из состава земель сельхозназначения.
Важная особенность госсобственности заключается в том, что она организуется и функционирует для осуществления задач государства. Причем государство защищает свое право собственности на таких же основаниях, что и остальные собственники. В государственную собственность входят известные властные, публичные элементы, ограниченные законом при последовательной демократической организации общества.
Право собственности в российском законодательстве
Конституция России раскрывает содержание права собственности на землю и остальные природные ресурсы. Согласно статье 36 Конституции России собственникам разрешено свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей и прочими природными ресурсами, если это не вредит окружающей среде и не идет наперекор правам и законным интересам иных лиц.
Общий термин права собственности вне зависимости от объекта права собственности сформулирован в статье 209 Гражданского Кодекса России, которое полностью согласовано с указанной нормой Конституции России. Право собственности выражается в правомочиях владения, пользования и распоряжения.
Согласно гражданскому законодательству собственник имеет право по личному усмотрению совершать по отношению к принадлежащему ему имуществу любые действия, которые не противоречат законодательству и другим правовым актам и не нарушают прав и охраняемых законом интересов остальных лиц, включая право на отчуждение своего имущества в собственность другим лицам, право передачи им имущества, оставаясь при этом собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, право передачи имущества в залог, и обременять его иными методами, распоряжаться им любым образом (пункт 2 статьи 209 Гражданского Кодекса России).
Лесное законодательство не раскрывает содержания указанных правомочий, но в цивилистической науке ученые почти единодушно видят решение этого вопроса.
Правомочие владения представляет собой основанную на законе (либо юридически обеспеченную) возможность иметь у себя имущество, содержать в собственном хозяйстве (считать на балансе и т.д.).
Правомочие пользования представляет собой аналогичную возможность эксплуатации (в хозяйственных целях) имущества посредством извлечения из него полезных качеств, его потребления.
Право распоряжения трактуется в качестве соответствующей возможности определения судьбы имущества посредством изменения его принадлежности, состояния либо назначения (отчуждение, уничтожение и т.д.).
Лесное законодательство определяет специфические черты, содержание права федеральной собственности на леса, растущие на землях лесного фонда, и особенности механизма осуществления правомочий собственника на данный природный ресурс. Нормы о праве собственности, взятые из гражданского законодательства, конкретизируются в лесном законодательстве. Данное обстоятельство обуславливается содержанием пункта 3 статьи 129 Гражданского Кодекса России, в соответствии с которым земля и прочие природные ресурсы отчуждаются или переходят от одного лица к иному в том размере, в каком их оборот допускается законодательством о земле и остальных природных ресурсах.
Итак, гражданское законодательство устанавливает приоритет природоресурсного законодательства. Помимо этого, в соответствии с частью 3 статьи 209 Гражданского Кодекса России правомочия владения, пользования и распоряжения землей и остальными природными ресурсами реализуется собственником в том объеме, в каком их оборот допускается законодательством в случае, если это не вредит окружающей среде и не идет наперекор правам и законным интересам других лиц. Данная норма устанавливает предел реализации права собственности.
С первого взгляда, Россия обладает теми же правомочиями, что и частные земельные собственники, то есть в содержание права федеральной собственности на леса входят те же самые права владения, пользования и распоряжения. Но право госсобственности на леса имеет свою специфику. В связи с чем профессор О. И. Крассов сделал следующее заключение: согласно правовой конструкции субъекта права публичной собственности, при которой право собственности реализуется органами госвласти или органами местного управления в рамках их компетенции, установленной законодательными актами, устанавливающими статус данных органов, нет оснований для признания за данными субъектами 2-х правомочий: владения и пользования.
Профессором О. И. Крассовым проанализировано содержание правомочий собственника касательно содержания права публичной (государственной) собственности на землю, в том числе растущие на ней леса. Согласно действующему законодательству единственные правовые формы владения землей – это учет участков земли, отражение соответствующей информации в документации государственного земельного кадастра и гос. регистрация определенного права на земельный участок. Но этого не достаточно для признания того, что Россия реализует право владения в классическом понимании.
Под правом пользования участком земли подразумевается его непосредственная эксплуатация и извлечение доходов.
Однако субъект права публичной собственности никогда самостоятельно не использует земельный участок. Правомочия владения и пользования земельным участком всегда осуществляется субъектом права на земельный участок, происходящего от права собственности на него (постоянного, то есть бессрочного пользования либо пожизненного наследуемого владения), однако не субъектом права госсобственности. У физических и юридических лиц, реально использующих земельные участки, которые находятся в госсобственности, есть эти правомочия только в силу закона. У субъекта права публичной собственности на землю есть только одно, но самое главное правомочие собственника – право распоряжения.
Поскольку субъект права госсобственности не наделен правами владения и пользования земельными участками, то к нему не применяется комплекс прав и обязанностей, предусматриваемых статьей 40 Земельного Кодекса России касаемо прав собственников земельных участков на их использование и статьей 42 касаемо обязанности собственников участков земли и лиц, которые не являются собственниками участков земли, по использованию этих земельных участков. Это можно объяснить тем, что целый комплекс прав и обязанностей собственников земельных участков связан исключительно с правомочиями владения и пользования земельным участком, которыми наделяются физ. и юр. лица, реально использующие в своих целях земельные участки. Не применяются к субъектам права публичной собственности на землю также требования статьи 13 Земельного Кодекса Российской Федерации касаемо охраны земель.
Эта точка зрения обоснуется также и потому, что при описании права федеральной собственности на леса правомочия, составляющие содержание права собственности, с точки зрения цивилистической «триады», не имеют реального содержания. В Лесном Кодексе Российской Федерации не предусматривается то, что государство (в отличие от субъектов) реализует правомочия владения, пользования, распоряжения лесами. Данные правомочия субъектов России предусматриваются пунктом 1 статьи 82 Лесного Кодекса России, в соответствии с которым полномочиями органов госвласти субъектов России является владение, пользование, распоряжение участками леса, которые находятся в собственности субъектов России.
Отметим, что применение традиционной «триады» правомочий собственника затруднительно при раскрытии сущности права федеральной собственности также и потому, что согласно действующему Лесному Кодексу России главные полномочия государства в сфере лесных отношений передаются субъектам России, которые они и реализуют.
У права собственности на леса есть также и такая особенность – неразрывная связь с природными объектами (земельные участки, объекты животного мира), что выражает интересы российского народа.
Проанализировав законодательство, с уверенностью можно сделать вывод, что Россия реально не исполняет право собственности, а правами в сфере лесных отношений обладают органы госвласти субъектов России.
Итак, «цивилистическая триада» рассчитывается, в первую очередь, на раскрытие сущности права частной собственности, однако ее трудно применить к конструкции права федеральной собственности на леса, так как последняя имеет свою специфику.
Субъект права федеральной гос. собственности на леса – это Российская Федерация, обладающая своими особенностями.
Российское государство согласно законодательству не является юр. лицом. И все же согласно статье 124 Гражданского Кодекса Российская Федерация выступает субъектом гражданско правовых отношений, так как приравнивается к остальным участникам данных отношений – физ. и юр. лицам. Но имеются существенные отличия между публичными образованиями такими, как Российская Федерация, субъекты России, муниципальные образования и физ. и юр. лицами как субъектами права. Пункт 2 статьи 124 Гражданского Кодекса России допускает использование к публичным образованиям общих норм о юр. лицах, если другое не вытекает из законодательства либо особенностей данных образований.
Российское государство может обладать любым имуществом на правах собственности, включая изъятое из оборота, в отличие от субъектов России, у которых нет имущества на праве собственности, отнесенного к исключительной собственности Российской Федерации.
Российское государство как таковое не может непосредственно самостоятельно реализовывать право собственности, так как термин «государство» обладает абстрактным характером. Процессом управления и распоряжения принадлежащим ему имуществом руководят органы исполнительной власти и специально уполномоченные юр. и физ. лица. Российское государство реализует право собственности посредством разветвленной сети собственных органов.
Согласно статье 7 Лесного Кодекса России от 1997-го г. все леса, кроме тех, что расположены на землях обороны и землях городских и сельских поселений, формировали лесной фонд. В Лесной Кодекс России от 1997-го г. на лесной фонд установлена федеральная собственность (статья 19). Леса, находящиеся на землях обороны, тоже числились в федеральной собственности (статья 19 Лесного Кодекса России от 1997-го г.). Вопросы о форме собственности на леса, растущие на землях пунктов населения, не были решены в законодательстве. Поэтому Лесной Кодекс России от 1997-го г. установил исключительную федеральную собственность на леса.
Ситуация поменялась после принятия нового Лесного Кодекса России в декабре 2006-го г. Тут говорится, что леса находятся на землях лесного фонда и землях других категорий (часть 1 статьи 6 Лесного Кодекса России). Участки леса в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью (часть 1 статьи 8 Лесного Кодекса России). Леса на остальных участках вправе находиться в других формах собственности.
Таким образом, в пункте 3 части 3 статьи 23 Лесного Кодекса России от 2006-го г. в отличие от Лесного Кодекса России от 1997 -го г. напрямую закреплено то, что леса вправе находиться на землях особо охраняемых природных территорий, которые могут стать частной собственностью. Но обратим внимание, что подавляющее множество лесов все-таки находится в федеральной собственности, так как леса произрастают в основном на землях лесного фонда.
Земельным законодательством не урегулирована полностью проблема о праве собственности на участки земли с произрастающими лесами. Согласно абзацу 2 части 5 статьи 27 Земельного Кодекса России ограничены в обороте участки земли, входящие в состав земель лесного фонда. Еще ограничиваются в обороте леса, растущие в пределах земель особо охраняемых природных территорий, и на участках земли, предоставляемых для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных потребностей.
Согласно части 2 статьи 27 Земельного Кодекса России участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не вхожи в частную собственность, кроме случаев, закрепленных федеральным законодательством.
Проблема касаемо права собственности на леса на землях обороны ранее напрямую регулировалась пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996-го г. об обороне. Здесь говорится, что земли и остальные природные ресурсы, предоставляемые для Вооруженных Сил Российской Федерации, остальных войск, воинских образований и органов, являются федеральной собственностью. В данный момент из формулировки сей статьи «леса, воды» изъяли. Но леса относят к природным ресурсам, потому можно логическим толкованием этой статьи постановить, что леса, предоставляемые для Вооруженных Сил Российской Федерации, являются федеральной собственностью.
Причем земли и остальные природные ресурсы, которые находятся в собственности субъектов России, муниципальной и частной собственности, могут изыматься для потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, остальных войск, воинских образований и органов лишь согласно законодательству России (пункт 11 статьи 1 Федерального закона об обороне.
В действующем Лесном кодексе России, также как и Лесном Кодексе России от 1997-го г. не урегулирован вопрос о праве собственности на леса, растущие на землях пунктов поселений, в т.ч. городские леса. Городские леса не относятся к землям лесного фонда. Формы собственности на участки леса в составе земель других категорий определены согласно земельному законодательству (часть 2 статьи 8 Лесного Кодекса России). Но в земельном законодательстве данная проблема не разрешена.
Требуется закрепление в Лесном Кодексе России федеральной собственности на леса, растущие на землях пунктов поселений. Это увеличит их защищенность, не допустит отчуждение с целью использования участков земли для посторонних целей, положительно повлияет на экологическую обстановку в городах, так как она находится в прямой зависимости от состояния лесов. Городские леса имеют большое значение для людей, которые проживают на землях населенных пунктов.
Вести лесопарковое хозяйство в городских лесах довольно затратно и убыточно с позиции возможности получения дохода, потому для сохранения полезных свойств городских лесов требуется финансирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов из бюджета Федерации. Государство по своим финансовым возможностям превосходит, к примеру, органы местного управления. Федеральная собственность на городские леса нужна, чтобы обеспечивать единый правовой режим всех лесов на территории Российской Федерации.
При существенных изменениях, произошедших в лесном законодательстве, главное достоинство нового Лесного Кодекса Российской Федерации, как и ранее функционировавшего Лесного Кодекса России от 1997-го г., состоит в том, что им не допустима возможность приватизации лесов, растущих на землях лесного фонда. Это обозначено в статье 27 Земельного Кодекса России, согласно которой земли лесного фонда ограничиваются в обороте. Как звучит абзац 2 пункта 2 статьи 27 Земельного Кодекса России, земельные участки, относящиеся к землям, ограниченным в обороте, не передаются в частную собственность, кроме случаев, установленных федеральным законодательством.
В настоящий момент вводить частную собственность на леса точно преждевременно. У крупных лесопромышленников нет цели скупать большие участки леса под заготовку древесины. Не стоит идеализировать самосознание частных компаний-собственников участков лесного фонда. Если они станут рубить древесину, то при цикле ее выращивания до 1 столетия придется ждать плодоношения плантаций свыше 1 века, а рассчитывать на обогащение смогут только их внуки либо правнуки.
Опыт Соединенных Штатов, Канады и иных зарубежных стран также говорит о нецелесообразности частной собственности на леса. Государственная (федеральная в Соединенных Штатах) собственность признается формой собственности, которая наилучшим образом отвечает экономическим и экологическим национальным интересам.
Итак, можно сделать заключение, что новый Лесной Кодекс России вводит разнообразные формы собственности на леса с определенной оговоркой. Хотя физ. и юр. лиц Лесной Кодекс России не определяет субъектами права собственности на леса, однако в части 1 статьи 6 Лесного Кодекса России закрепляется, что леса находятся на землях лесного фонда и землях других категорий. Причем в части 2 статьи 8 Лесного Кодекса России законодатель развивает такую мысль: формы собственности на участки леса в составе земель других категорий устанавливаются по земельному законодательству. Иначе говоря, леса могут произрастать на землях, которые находятся в частной собственности (к примеру, на землях сельхозназначения) согласно земельному законодательству.
Гос. собственность на лесные участки на землях лесного фонда обладает целевым характером: ее правовое регулирование подчиняется обеспечению рационального и неистощительного использования лесных угодий, сохранению биологического многообразия лесных экологических систем.
Леса согласно Лесному Кодексу РФ используются при определенных титулах. Лесным Кодексом РФ закреплены следующие права пользования лесными участками (статья 9 Лесного Кодекса России):
- постоянное (бессрочное) пользование участками леса;
- ограниченное пользование чужими участками леса (сервитут);
- безвозмездное срочное пользования участками леса;
- аренда участков леса.
Права на земельные участки лесного фонда появляются и прекращаются в соответствии с основаниями и порядком, предусмотренным в гражданском законодательстве, законодательстве Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельном законодательстве, если другое не предусматривается в Лесном Кодексе России.
Арендовать лесные участки имеют право граждане и юр. лица. Для этого необходимо заключить договор аренды лесного участка.
Навигация по статьям