Муниципальный долг. Принципы управления им
Мы помогаем студентам с дипломными, курсовыми, контрольными Узнать стоимость

Муниципальный долг. Принципы управления им

    Определение 1

    Муниципальный долг – результат кредитной деятельности органов местного самоуправления.

    В соответствии с п. 1 ст. 100 БК действующего законодательства РФ, данное определение подразумевает все долговые обязательства муниципальных образований.

    Понятие муниципального долга

    Детальные дефиниции муниципального долга формируются на основе отдельных законов, принятых субъектами России:

    • Ст. 1 Закона Вологодской области от 02.10.2002 № 828-03 "О порядке и условиях списания безнадежных долгов областному бюджету" – муниципальный долг включает не только недавно принятые долговые обязательства, но и с многолетним сроком действия.
    • Закон Республики Саха (Якутия) от 26.12.2007 525-3 № 1095-Ш "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)" – понятие муниципального долга подразумевает комплекс обязательств, связанных с заимствованиями, гарантиями от третьих лиц, другими видами долговых обязательств, за которые ответственны муниципальные образования.
    • Положение "О долге муниципального образования город Тула", утвержденное решением Тульской городской Думы от 24.01.2001 № 47/831 – муниципальный долг определяется в качестве совокупности долговых обязательств в разной валюте перед физическими и юридическими лицами с любым гражданством, другими субъектами РФ, компаниями, осуществляющими деятельность на международном уровне.
    • Ст. 8 Закона Тюменской области от 22.12.1997 № 138 "О порядке предоставления и использования кредитов за счет средств областного бюджета", ст. 5 Закона Красноярского края от 29.01.2009 № 8-2839 "О порядке предоставления государственных гарантий Красноярского края" – ссуды, выданные местным организациям, физическим и юридическим лицам под муниципальные гарантии, запрещено признавать безнадежными.

    Положение о наличии муниципального долга принимается органами местного самоуправления при проведении правовой регламентации кредитной деятельности с учетом экономических особенностей. Долговые обязательства классифицируются на основе валюты и географической принадлежности кредитной организации. Для структуризации муниципального долга предусматривается муниципальная казна, которая принимает в качестве задолженности практически любое имущество.

    В соответствии с вышеупомянутым положением БК, субъекты РФ не могут накопить безнадежный долг перед общим бюджетом, который списывается полностью. Таким образом, муниципальный долг – общий размер задолженности, невыплаченной муниципальным образованием. Сюда включаются и проценты, собранные за время задержки погашения кредита.

    Замечание 1

    В соответствии со ст. 107 Бюджетного кодекса, муниципальный долг ограничен по размеру, который определяется на основе дохода субъекта, получающего финансовую поддержку. Представительные органы местного самоуправления заранее устанавливают максимальный предел долговых обязательств местного бюджета на следующий год.

    Управление муниципальным долгом

    Управление муниципальным догом осуществляется через финансовые действия, направленные на развитие государственной политики в области контроля муниципальной задолженности. В данную сферу также входят действия, выполняемые органами местного самоуправления:

    • погашение займов;
    • организация выплат доходов;
    • изменение условий уже полученных займов;
    • регулирование сроков новых долговых обязательств.

    На основе предписания п. 3 ст. 101 БК, исполнительно-распорядительные органы муниципального образования (местной администрации) обязаны контролировать ситуацию, связанную с муниципальным долгом, используя принятый устав.

    Применение правовых актов муниципального уровня позволяет исполнительным органам местного самоуправления осуществлять контроль имеющейся задолженности, а местным администрациям – перераспределять упомянутые полномочия между органами местного самоуправления. В п. 9.3 Положения "О долге муниципального образования город Тула" указано, что городская администрация или уполномоченные структурные подразделения имеют право управлять долгом по своему усмотрению. Главные условия контроля муниципальной задолженностью содержатся в собрании муниципальных правовых норм, которые дают возможность:

    • определять политику в отношении долга;
    • устанавливать требования к его объему и условиям;
    • составлять порядок выпуска и выдачи долговых обязательств, которые имеет город;
    • планировать порядок использования займа;
    • выделять список лиц, которые получат разрешение на обслуживание долга.
    Пример 1

    Например, в Туле политика по отношению к городскому долгу определяется местной Думой при участии городского главы.

    Определение 2

    Управление муниципальным долгом рассматривается в широком или узком смысле. В первом варианте учитывается процедура формирования и проведения экономической политики с целью контроля кредитной деятельности местных органов самоуправления. Во втором основным элементном рассмотрения являются федеральные государственные органы правительства страны или отдельного субъекта с учетом Конституции общих вопросов местного самоуправления к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

    Кредитная деятельность муниципального образования, осуществляемая в финансовой сфере, предполагает строгое соблюдение норм Конституции, Европейской хартии местного самоуправления, общепризнанных принципов и правил международного права, договоров России с другими странами. При проверке деятельности муниципальных структур используются федеральные и государственные законы, а также нормативно-правовые акты в сфере местного самоуправления.

    Полномочия и принципы муниципальных организаций

    Государство имеет комплекс полномочий, которыми пользуются органы власти России и отдельных субъектов для ведения собственной системы в области муниципальной кредитной деятельности.

    Определение 3

    Законодательный контроль экономически самостоятельного местного самоуправления – один из главных элементов управления муниципальной задолженностью, позволяющий решать вопросы бюджетного и налогового характера на местном уровне, регулируя минимальный показатель местных бюджетов.

    На основе политики, осуществляемой государством в области контроля муниципальных задолженностей, формируются основные принципы, условия и размеры местных займов.

    Определение 4

    Управление муниципальным долгов в узком смысле – комплекс полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления, осуществляя подготовку к впуску и размещению долговых обязательств муниципального образования, контролю рынка ценных бумах, обслуживанию и погашению муниципальной задолженности.

    Перечисленные процедуры выполняются при помощи рефинансирования, конверсии, консолидации, унификации, и т.д.

    При управлении муниципальным долгом органы государственной власти и местного самоуправления:

    • минимизируют размер задолженности;
    • не допускают переполнение фондового рынка обязательствами муниципальных образований;
    • противодействуют спекулятивным операциям на рынке ценных бумаг и нормализуют их курс;
    • эффективно применяют привлеченные ресурсы и контролируют их целевое использование;
    • обеспечивают своевременный возврат полученных средств в полном объеме;
    • гарантируют максимальное финансирование действий местного самоуправления.
    Определение 5

    Реструктуризация – обязательная процедура, осуществление которой требуется при управлении муниципальным долгом.

    Она включает погашение задолженности, заимствование или принятие других обязательств по отношению к муниципальному образованию. При осуществлении процедуры предполагается реорганизация условий и сроков, на которых были предоставлены финансовые ресурсы.

    Реструктуризация муниципального долга допускается, если возникают денежные проблемы. При осуществлении процедуры сумма задолженности частично списывается или сокращается. Механизм реструктуризации предполагает одинаковую схему для муниципального и государственного долга.

    Если вы заметили ошибку в тексте, пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter
    Средняя оценка статьи
    4,8 из 5 (13 голосов)