Бюджетный контроль: понятие и формы
Мы помогаем студентам с дипломными, курсовыми, контрольными Узнать стоимость

Бюджетный контроль: понятие и формы

    Определение 1

    Контроль является формой управления общественными финансами, которая пронизывает публичную власть со всех сторон, присутствует в государственном механизме и местном самоуправлении.

    Правовой основой государственного и муниципального бюджетного контроля является Конституция, БК, Закон о Счетной палате, нормативно-правовые акты Правительства России, конституции (уставы) государственных субъектов, бюджетное законодательство субъектов России, уставы муниципальных образований и нормативно-правовые акты органов местного управления, призванные регулировать бюджетные отношения.

    Из федеративной природы России и единства бюджетной системы вытекает необходимость наличия единых требований к организации и реализации контрольной деятельности в бюджетной сфере. Данные требования заложены в правовой основе финансового контроля в России и обязательны для каждого субъекта бюджетных отношений. Их действие распространяется напрямую по всей территории России и не должно нарушаться в процессе законодательного регулирования финансового контроля на соответствующем уровне публичной власти.

    Согласно статье 7 БК, в ведение государства в сфере регулирования бюджетных правоотношений входит определение начал составления и рассмотрения проектов бюджетов на всех уровнях бюджетной системы, утверждения и исполнения бюджетов на всех уровнях бюджетной системы страны, утверждения отчетов об их реализации и контроля за их осуществлением. В отношении финансового контроля подобные основы имеются в большинстве глав БК, так как контроль тесно связан и проходит практически по каждой стадии бюджетного процесса. Но их концентрированное выражение находится в главе 26 БК, построенной по принципу перечисления органов, которые осуществляют финансовый контроль на уровне государства или административно-территориального образования РФ с учетом принципа разграничения властей и уровней бюджетной системы России.

    Определение 2

    Под государственным и муниципальным бюджетным контролем понимается сфера государственной правовой деятельности, которая состоит из контроля формирования и реализации бюджетов, эффективного применения государственных и муниципальных средств, проведения экспертных аналитических мероприятий по финансовым и бюджетным вопросам.

    Цель государственного и муниципального бюджетного контроля – это обеспечение законного и продуктивного формирования и расходования средств бюджетов на всех уровнях бюджетной системы России.

    Задачи государственного и муниципального БК

    К задачам государственного и муниципального БК относится:

    • контроль за формированием и исполнением бюджетов;
    • контроль за продуктивным использованием государственных и муниципальных средств, а также за целевым использованием государственной и муниципальной собственности;
    • контроль за составлением бюджетной отчетности и ведением бюджетного учета;
    • разрабатывание стандартов и процедур реализации государственного и муниципального БК;
    • формулировка предложений по повышению продуктивности и результативности применения государственных и муниципальных средств, а также государственной и муниципальной собственности;
    • проверка того, как проводится внутренний контроль в исполнительных органах госвласти и местных администрациях.

    Принципы БК

    Поскольку БК является разновидностью государственной правовой деятельности, то он основывается на конкретных принципах. На сегодняшний день не все главные идеи бюджетного контроля закрепляются в законодательстве.

    Замечание 1

    Часть данных принципов вытекает из целей и функций органов госвласти и местного управления, статуса органов БК. Другая часть принципов обусловлена вхождением БК в систему финансового контроля.

    Начальные идеи государственного и муниципального БК подразделяются на принципы организации и принципы реализации БК. Принципы организации государственного и муниципального БК следующие:

    • разделение работы органов государственного и муниципального БК согласно разделению функций и полномочий законодательных/представительных органов госвласти и местного управления и исполнительных органов (местной администраций);
    • разделение функций и полномочий между органами государственного БК России, органами государственного БК субъектов России и органами БК муниципальных образований;
    • координирование действий органов государственного и муниципального БК, чтобы исключить дублирование работы и обеспечить единую систему государственного и муниципального БК на каждом уровне госвласти и местного управления.

    Реализация государственного и муниципального БК невозможна без принципов:

    • законности;
    • объективности;
    • эффективности;
    • гласности при соблюдении государственной, коммерческой и другой охраняемой законодательством тайны;
    • системности и плановости в работе органов государственного и муниципального БК;
    • принятия мер по устранению установленных нарушений законодательства бюджетной системы.

    Основные формы проведения БК

    Основные формы проведения бюджетно-контрольных мероприятий – это ревизии и проверки.

    Определение 3

    Под ревизией понимается комплекс действий по документальному и фактическому контролю за всеми финансовыми и хозяйственными операциями, совершенными проверяемой организацией за конкретный временной период.

    Определение 4

    Под проверкой понимаются действия по документальному и фактическому контролю отдельно взятых финансовых и хозяйственных операций, осуществленных проверяемой организацией за конкретный временной период.

    Самостоятельный вид проверки – это проверка продуктивности использования финансовых средств, собственности государства и субъектов РФ, которая представляет собой контрольные и экспертные аналитические меры по сбору доказательств с целью формирования заключения касаемо экономичности и продуктивности использования проверяемой организацией муниципальных и госсредств.

    Классификация государственного и муниципального бюджетного контроля в РФ

    Государственный и муниципальный БК можно разделить по различным основаниям на группы.

    По такому основанию, как время проведения, государственный и муниципальный БК делится на:

    • предварительный;
    • текущий;
    • последующий.

    Предварительный бюджетный контроль

    Данный вид БК осуществляется до проведения финансовых операций, то есть:

    • в процессе обсуждения и утверждения законодательных проектов/решений по финансовым вопросам;
    • при оценке финансовых разделов бизнес-планов компаний;
    • при прогнозировании налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и пр.

    Важную роль предварительный контроль играет в ходе оценки правовых, экономико-политических последствий финансовых законодательных проектов, а также при вступлении в законную силу новых финансово-правовых норм в финансовой деятельности хозяйствующих субъектов. Предварительное осуществление государством либо муниципально-территориальным образованием собственных контрольных функций играет важную роль при предупреждении правовых нарушений, способствуя упрочнению финансовой дисциплины.

    Итоги предварительного финансового контроля внешне оформляются в форме заключений экспертов, работающих над проектами соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, сметами государственных и муниципальных учреждений, проектами нормативно-правовых актов всех уровней касаемо бюджетных расходов либо других вопросов публичной финансовой деятельности.

    Пример 1

    Таким образом, статьей 195 БК установлен предварительный финансовый контроль, который осуществляет Счетная палата России касаемо бюджетных документов: проект федерального закона, посвященный федеральному бюджету на следующий финансовый год, отправляется на заключение в Счетную палату России.

    Текущий бюджетный контроль

    Осуществляется в процессе каких-либо финансовых операций, например, при зачислении бюджетных доходов, финансировании государственных расходов, межбюджетного кредитования, исполнения бюджета и пр. Текущий БК выполняется в ходе работы контролирующих органов специальной компетенции, а также при рассмотрении конкретных вопросов бюджетной деятельности во время заседаний комитетов, комиссий, рабочих групп, законодательных/представительных органов госвласти и представительных органов местного управления, в процессе парламентских слушаний и депутатских запросов.

    Особенность текущего БК – это его проведение в процессе осуществления хозяйственных либо финансовых операций, то есть в ходе каждодневной деятельности финансовых органов. По-другому его именуют оперативным финансовым контролем. Базируется на бюджетном учете, первичной документации, инвентаризациях, порядке ведения кассовых операций.

    Замечание 2

    По этим основаниям и контролирующие органы, и подконтрольные субъекты быстро реагируют на изменения в бюджетной работе, предупреждают нарушения законодательства и предотвращают расходы и убытки.

    Последующий бюджетный контроль

    Осуществляется по завершению финансовых операций посредством анализа и ревизии бухгалтерских и финансовых документов, проведения внешнего аудита отчетности об исполнении бюджета, государственных внебюджетных фондов, отраслевых целевых программ либо смет государственных/муниципальных унитарных предприятий.

    Главная цель последующего БК – это оценка итогов финансовой деятельности и продуктивности использования средств из бюджета. Главный критерий последующего БК – максимальная полнота охвата проверками, ревизиями и прочими способами общей финансовой деятельности контролируемого субъекта.

    Замечание 3

    В процессе проведения БК по завершению отчетного периода устанавливается состояние бюджетной дисциплины, обнаруживаются правовые нарушения и происходит закладка базы с целью дальнейшего совершенствования бюджетного процесса.

    Для последконтроля характерен углубленный анализ бюджетной деятельности какого-то субъекта за конкретный временной промежуток, который позволяет определить степень продуктивности проведенных ранее БК (предварительного и текущего).

    Бюджетный контроль – это разновидность государственно-правовой деятельности и параллельно вид управленческой деятельности страны в финансовой области. Потому зависимо от субъектов, воплощающих государственный и муниципальный БК, выделяют:

    • контроль законодательных/представительных органов госвласти и органов местного управления;
    • контроль органов исполнительной власти и административно-территориальных образований;
    • контроль, который осуществляют главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета и главные администраторы источников финансирования бюджетного дефицита;
    • контроль специально организованных контрольных и финансовых органов субъектов государства и административно-территориальных образований;
    • внутренний финансовый аудит.

    Внутренний и внешний БК

    Зависимо от статуса и полномочий проверяющих органов БК делятся на:

    • внутренний;
    • внешний.
    Определение 5

    Под внутренним бюджетным контролем (всегда!) подразумевается контроль исполнительной власти, так как именно данные органы выполняют функции по исполнению бюджетов.

    Внутренний бюджетный контроль является неотъемлемой частью процесса управления, обеспечивает органам исполнительной власти конкретность и компетентность в руководстве. Данная разновидность контроля проводится органом, подчиняющимся проверяемому органу.

    Определение 6

    Под внешним контролем понимается контроль законодательного/представительного органа власти, реализуемый органом финансового контроля и направленный на деятельность органов исполнительной власти с целью проверки законности и продуктивности их финансового управления.

    Наличие данной разновидности контроля обуславливается тем, что законодательный орган власти непосредственно не участвует в исполнении бюджета. Так, внешний БК осуществляет орган, который не находится в подчинении у проверяемого органа, что в значительной степени влияет на объективность и эффективность проверочных действий. Органы внешнего БК подчинены лишь закону, они несут ответственность перед парламентом, а также гражданским обществом.

    Внешний контроль не зависит от исполнительной власти, а потому противостоит внутреннему контролю, который осуществляется в рамках исполнительной ветви власти соответствующими органами. У органов финансового контроля законодательной/представительной и исполнительной власти по своему правовому статусу нет права дублировать друг друга. Каждый из них выполняет различные функции: органами финансового контроля законодательной/представительной власти проводится контроль за исполнением бюджетов, а органами финансового контроля исполнительной власти осуществляется контроль за использованием бюджетных средств.

    Пример 3

    Органы, осуществляющие внешний БК, – это Счетная палата России, контрольно-счетные органы субъектов России и муниципальные образования.

    Внутренний бюджетный контроль реализуется органами исполнительной власти. Он имеет важное значение в обеспечении действенного госуправления, позволяя руководству не только контролировать доходную и расходную части, отслеживать функционирование финансовой системы, но и продуктивно управлять данной системой, воплощать финансовую политику.

    А вот внешний контроль направлен в сторону исполнительной власти с целью наблюдения за использованием общественных финансовых средств. Это важный фактор защиты общества от коррупции и разворовывания казны, так как влечет ответственность власти перед гражданским обществом.

    Работа уполномоченных органов, осуществляющих бюджетный контроль, регулируется нормами из бюджетного законодательства, в силу этого государственный и муниципальный БК выполняется в рамках правовых отношений.

    Определение 7

    Правовые отношения, которые складываются в области осуществления БК, называют контрольно-бюджетными.

    Субъекты, объекты, предмет бюджетного контроля

    Определение 8

    Элементы контрольно-бюджетного правового отношения – это субъекты, которые участвуют в выполнении данной деятельности, а также объекты, между которыми эти правовые отношения складываются.

    Зависимо от наличия властных полномочий и осуществляемых функций субъекты БК делятся на:

    • контролирующие;
    • контролируемые/подконтрольные.
    Определение 9

    Контролирующий субъект – это субъект бюджетного права, который в соответствии с бюджетным законодательством наделен правами и обязанностями в области контроля за образованием и исполнением бюджетов, продуктивным использованием государственной и муниципальной собственности и средств.

    Контролирующий субъект обладает всей совокупностью контрольно-бюджетных полномочий или частью, выполняющихся на одном либо нескольких этапах бюджетного процесса.

    Пример 4

    В отношении формирования и исполнения федерального бюджета контролирующие субъекты – это Счетная палата России, Федеральное казначейство, Российский Финансовый Надзор.

    Определение 10

    Контролируемый/подконтрольный субъект бюджетного контроля – это субъект бюджетного права, который выполняет бюджетную деятельность либо отдельные направления в ней и наделен юридическими правами, связанными с формированием и исполнением бюджетов и обязанностями подчиняться контролирующим субъектам.

    Особенность бюджетного законодательства России заключается в том, что обязанности контролируемых субъектов подчиняться проверяющим органам не всегда прямо определены в нормативно-правовых актах. В отдельно взятых случаях подобные обязанности следуют из законно установленных прав контролирующих субъектов.

    В качестве контролируемых субъектов выступают главные распорядители, распорядители бюджетных средств, бюджетные предприятия, получатели средств бюджетов соответствующих уровней, администраторы источников финансирования бюджетных дефицитов, получатели бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций, муниципальных и гос. гарантий.

    Определение 11

    Объекты государственного и муниципального БК – это процессы формирования и исполнения бюджетов на всех территориальных уровнях.

    Определение 12

    Предмет государственного и муниципального – операции, осуществляемые с бюджетными средствами.

    Если вы заметили ошибку в тексте, пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter
    Средняя оценка статьи
    4,9 из 5 (5 голосов)