Бюджетные правонарушения в качестве основания бюджетно-правовой ответственности
Мы помогаем студентам с дипломными, курсовыми, контрольными Узнать стоимость

Бюджетные правонарушения в качестве основания бюджетно-правовой ответственности

    Для того, чтобы применить бюджетно-правовую ответственность, необходимо иметь соответствующие основания. Ответственность в бюджетно-правовой сфере может наступить из-за того, что не исполняется (либо некорректно исполняется) порядок составления и рассмотрения проектов бюджета, утверждения бюджета и контролирование его исполнения, установленные бюджетными законодательствами. На основании этого можно сказать, что причиной привлечения субъектов к бюджетно-правовой ответственности служит факт наличия бюджетных правонарушений.

    Определение 1

    Бюджетными правонарушениями являются общественно-опасные, противоправные деяния, которые запрещены на уровне бюджетного законодательства Российской Федерации. Они могут являться причиной для применения к правонарушителям принудительных мер.

    В данном перечне содержатся важнейшие признаки бюджетных правонарушений:

    1. Факт противоправности, который может выражаться нарушением установок, указанных в бюджетном законодательстве. Общественной опасностью бюджетных правонарушений является причинение умышленного вреда таким организациям, как государство и общество.
    2. Факт виновности, означающий, что бюджетные правонарушения совершаются предумышленно или случайно. Необходимо учесть тот факт, что указанные признаки не во всех случаях могут являться обязательными при составлении характеристики бюджетных правонарушений. В 28 главе Бюджетного кодекса не указывается обязательность установления вины правонарушителей на время того, как в их отношении применяются принудительные меры. Инструкция порядка того, как Федеральным казначейством применяются принудительные меры относительно правонарушителей БЗ РФ, вводит также бюджетные ответственности субъектов, которые напрямую невиновны в том, что было совершено бюджетное правонарушение. В случае, если субъекты, которые нарушили законодательство, это бюджетные учреждения, то несение субсидиарной ответсвенности насчет обязательств, которые вытекают на основании факта нарушения правил, полностью лежит на главном распорядителе средств федеральных бюджетов. К нему могут применяться такие принудительные меры, как изменение или уменьшение бюджетного объема тех средств, которые были утверждены на соответствующие финансовые года, но израсходовались не в соответствии с целевым назначением.
    3. Факт наказуемости деяний - совершение бюджетных правонарушений может повлечь за собой применение бюджетно-правовых санкций.

    Для того, чтобы привлечь субъекта, вовлеченного в бюджетные отношения, к бюджетно-правовой ответственности, нужно иметь состав бюджетных правонарушений в качестве частных случаев финансовых правонарушений.

    Понятия в бюджетных правонарушений

    Определение 2

    Бюджетные правонарушения — это юридический факт, влекущий за собой появление охранительного правоотношения. Бюджетные правонарушения являются сложными образованиями. По своей структуре бюджетное правонарушение является сложным образованием. Финальные составы финансовых правонарушений могут констатироваться на основе схемы: от объекта к объективной стороне, от нее к субъективной стороне, а от субъективной — к субъекту. Составными элементами бюджетных правонарушений, сумма которых привлекает правонарушителей к несению наказания, являются объекты, объективные стороны и субъекты.

    Определение 3

    Объектами бюджетного правонарушения является наличие общественных отношений на основе того, как составляются и рассматриваются проекты бюджета, его утверждение, исполнение, контроль исполнения.

    Определение 4

    Объективная сторона состоит из вреда, который был причинен правонарушением, наличие противоправных действий в поведении правонарушителей и наличие причинной связи поведения и вреда. Объективные стороны бюджетных правонарушений состоят в том, что совершаются противоправные действия, список которых изложен в 283 статье Бюджетного Кодекса РФ. Ежегодно принимаются законы федерального бюджета, где также можно найти перечень противоправных деяний относительно сферы бюджета.

    Определение 5

    Субъект бюджетного правонарушения — территориальный субъект, пользующийся бюджетным правом или орган гос. власти и местного управления. Полную ответственность за нарушение бюджетного кодекса несут юридические и физические должностные лица (эти правила можно найти в Кодексе об административных правонарушениях и Уголовном кодексе Российской Федерации, которые также содержат ссылки на соответствующие статьи в Бюджетном кодексе).

    Определение 6

    Субъективной стороной в бюджетных правонарушениях являются психические отношения субъектов к действиям или бездействиям идущим против законодательства и их непосредственные последствия. Бюджетное право предусматривает виновные и безвиновные ответственности.

    Как упоминалось ранее, в бюджетном законодательстве не содержатся прямые указания виновности или невиновности правонарушителей. Ответственность на уровне бюджетно-правовых обязательств имеет место в случае, когда отсутствует субъективная сторона бюджетных правонарушений. Таким образом, ограниченные составы правонарушений оказываются достаточными основаниями для несения ответственности на бюджетно-правовом уровне. Но отсутствие полноценного состава правонарушений не освобождает от бюджетно-правовой ответственности. В данной ситуации необходимо обращать внимание не на саму ответственность, а на обязательство возмещения вреда.

    Состав бюджетных правонарушений

    Бюджетный кодекс содержит около 40 единиц состава бюджетного правонарушения. Статья 283 “Основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации” в Бюджетном кодексе содержит около 22 абзацев, перечисляющих некоторые из видов бюджетного правонарушения:

    • факт неисполнения законов(решений) относительно бюджета; факт нецелевого использования средств из бюджета;
    • факт неперечисления средств из бюджета получателю;
    • факт неполного перечисления средств из бюджета получателю;
    • факт несвоевременного перечисления средств из бюджета получателю;
    • факт несвоевременного зачисления денежных средств на счета получателя;
    • факт несвоевременного предоставления отчета или сведений другого характера, которые связаны с бюджетными средствами;
    • факт несвоевременного доведения до лиц, являющихся получателями бюджетных средств, уведомлений, бюджетных ассигнований;
    • факт несвоевременного доведения до лиц, получающих бюджетные средства, уведомлений насчет лимитов бюджетного обязательства;
    • факт несоответствия уведомления бюджетного ассигнования и лимитов, установленных для бюджетного обязательства, которые утверждены расходами и бюджетной росписью;
    • факт несоблюдения обязательных отчислений дохода бюджета государственного внебюджетного фонда или других источников поступления денежных средств в систему бюджета Российской Федерации;
    • факт несвоевременного исполнения платежного документа для перечисления денежных средств, которые подлежат зачислениям на бюджетный счет и в государственные внебюджетные фонды;
    • факт несвоевременного представления проекта бюджета и отчета исполнения бюджета;
    • факт отказа от подтверждения принятых бюджетных обязательств, помимо основания, которое может быть установлено в Бюджетном кодексе;
    • факт несвоевременного подтверждения бюджетного обязательства, а также несвоевременного осуществления платежа на основании подтвержденных бюджетных обязательств;
    • факт финансирования расхода, который не включен в отчет по бюджету;
    • факт финансирования расхода в размере, который превышает расход, являющийся частью бюджетной росписи и утвержденного лимита;
    • факт несоблюдения нормативов в области денежных трат для оказания услуг государственного или муниципального характера;
    • факт несоблюдения предельного размера дефицита бюджета, государственных или муниципальных долгов и расхода на услуги обслуживания государственных и муниципальных долгов, которые установлены в Бюджетном кодексе; факт открытия счета бюджета в филиале кредитной организации, учитывая то, находится ли в наличии на указанной территории Банк России, который может обслужить счет бюджетных систем РФ (указанное основание подтверждается постановлением под номером 12-П);
    • несоблюдение главным распорядителем средств из федеральных бюджетов, который представляет в суде интересы РФ, срока, на который в Министерство Финансов России направляется информация касательно рассмотрения дела в суде, который установлен на основании 2 пункта 242,2 статьи Бюджетного кодекса;
    • факт несвоевременного или неполного исполнения судебных актов, которые предусматривают то, что взыскание обращается в бюджетные средства бюджетных систем России. Данная статья также указывает возможность наличия других оснований на основе Бюджетного кодекса и федеральных законов.

    Помимо перечисленных фактов бюджетного правонарушения, присутствующих в Бюджетном кодексе, существует еще и дополнительный перечень:

    • факт нарушения адресных принципов, в соответствии с 39 статьей;
    • факт отсутствия по прошествии периода в 2 месяца после того, как закон бюджета оформленного договора по поводу выделения бюджетной инвестиции, которая предусматривает участие РФ, ее субъекта или муниципальных образований в факте собственности инвестиции субъекта в соответствии с 3 пунктом 80 статьи;
    • факт несоблюдения письменных форм государственных или муниципальных гарантий, в соответствии с 2 пунктом 115 статьи;
    • факт заключения соглашения между Россией и одним из ее субъектов, который нарушает принципы равенства среди субъектов РФ, другими словами тех, которые содержат нормы, являющиеся нарушающими единый порядок отношений федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с 2 частью 132 статьи;
    • факт блокировки или отмены блокировки расхода в отсутствии наличия разрешительных подписей министра финансов в соответствии с 166 статьей;
    • факт несоответствия проектов закона федерального бюджета требованиям в соответствии со 192 статьей Бюджетного кодекса; факт необеспечения возвращения денежных средств, которые размещены на банковском депозине, в федеральные бюджеты и бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с 3 пунктом 236 статьи
    • факт блокировки бюджетных расходов, обеспечение финансами которых не является связанным с определенным условием (в отсутствие фактов относительного нецелевых использований денежных средств из бюджета) в соответсвии с 4 пунктом 231 статьи Бюджетного кодекса РФ.

    Классификация видов бюджетного правонарушения

    Классификация видов бюджетного правонарушения может осуществляться на различных основаниях.

    Например, на какой стадии находится бюджетный процесс, в котором может быть установлено наличие противоправных действий. Исходя из этого, бюджетное правонарушение может быть классифицировано на 4 группы:

    1. Бюджетное правонарушение, совершаемое на этапе, когда только составляются проекты бюджета, является несвоевременным предоставлением проекта бюджета.
    2. Бюджетное правонарушение, совершаемое на этапе, когда рассматривается и утверждается бюджет, является не соблюдением предельного размера дефицита бюджета, государственных или муниципальных долгов и расходов для обслуживания государственных или муниципальных долгов, установленных Бюджетным кодексом.
    3. Бюджетное правонарушение на этапе, когда исполняется бюджет:
      • факт неисполнения законов или решений относительно бюджета;
      • факт нецелевого использования средств из бюджета;
      • факт неперечисления средств из бюджета на счета получателей;
      • факт несвоевременного перечисления средств из бюджета на счета получателей;
      • факт несвоевременного предоставления отчета или сведений, которые связаны с исполнением бюджетов;
      • факт несвоевременного доведения до сведения получателей уведомления насчет ассигнований из бюджета;
      • факт несвоевременного доведения до сведения получателей информации по поводу лимитов;
      • факт несоответствия бюджетных росписей законам и решениям бюджета;
      • факт несоблюдения обязательного зачисления бюджетных средств в государственный внебюджетный фонд или других источников бюджетной системы Российской Федерации;
      • факт несвоевременного исполнения платежного документа для перечисления денежных средств, которые необходимо зачислить на счет бюджета или государственного внебюджетного фонда;
      • факт отказа подтверждения принятых бюджетных обязательств, помимо оснований, установленных в Бюджетном кодексе;
      • факт несвоевременного подтверждения бюджетного обязательства;
      • факт несвоевременного осуществления платежа или подтвержденного бюджетного обязательства;
      • факт финансирования расходов, которые не включены в бюджетные росписи;
      • факт финансирования расходов в размере, который превышает утвержденный лимит бюджетного обязательства;
      • факт несоблюдения норм финансовых трат на оказание государственной или муниципальной услуги;
      • факт открытия бюджетного счета в кредитной организации при условии наличия отделения Банка России.
    1. Бюджетное правонарушение, которое совершается на подготовительном этапе, когда рассматриваются и утверждаются отчеты исполнения бюджета. Бюджетными правонарушениями будут являться действия несвоевременного предоставления отчета касательно исполнения бюджета.

    В зависимости от характера объектов посягательства, бюджетное правонарушение может быть классифицировано на 6 групп:

    1. Факт нарушения порядка функционирования бюджетной системы (факт неисполнения законов или решений касательно бюджета).
    2. Факт нарушения законного права получателей средств из бюджета (факт неперечисления, неполного, несвоевременного перечисления средств из бюджета; факт несвоевременного зачисления или несвоевременного доведения уведомления по поводу бюджетных ассигнований и лимитов бюджетного обязательства).
    3. Факт нарушения доходных частей бюджета (факт несоблюдения обязательств, относительно зачисления дохода бюджета, дохода бюджета государственного внебюджетного фонда или другого поступления в бюджетную систему Российской Федерации; факт несвоевременного исполнения платежного документа для перечисления средств, которые подлежат зачислению на бюджетные счета и в государственные внебюджетные фонды).
    4. Факт нарушения расходной бюджетной части (факт финансирования расходов, которые не включены в роспись бюджета; факт финансирования в размере, превышающем включенный в роспись бюджета и утвержденным ЛБО; факт несоблюдения норматива финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг; факт несоблюдения предельного размера дефицита бюджета, государственных или муниципальных долгов и расходов на обслуживание государственного или муниципального долга; факт нецелевого использования средств из бюджета).
    5. Факт нарушения гарантии того, как выполняются бюджетные обязательства (факт отказа от подтверждения принятых бюджетных обязательств, помимо оснований, которые установлены в Бюджетном кодексе; факт несвоевременного подтверждения бюджетного обязательства; факт несвоевременного осуществления платежа подтвержденных бюджетных обязательств).
    6. Факт нарушения порядка того, как составляются проекты бюджета, бюджетной росписи, ведение отчетов по бюджету и счетов (факт несвоевременного представления проекта бюджета и отчета исполнения бюджета; факт несоответствия бюджетных росписей законам или решениям бюджета; факт открытия счета бюджета в кредитной организации, в случае наличия отделения Банка России).
    Если вы заметили ошибку в тексте, пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter
    Средняя оценка статьи
    4,4 из 5 (18 голосов)