Административно-правовые договоры как форма деятельности субъектов государственной администрации

В данном разделе рассматривается порядок заключения административно правовых соглашений между субъектами госадминистрации разного и одного иерархического уровня, а также служебные контракты.

Административно правовые договоры и соглашения в качестве формы деятельности субъектов госадминистрации

В содержании действующего законодательства не применяются понятия административно-правового договора или административно-правового соглашения. Но авторы специальной литературы подобные договоры/соглашения рассматривают, как одну из форм деятельности субъектов системы правовых норм. Данные договоры/соглашения закрепляются в федеральном и региональном законодательствах. Они применимы для субъектов госадминистрации разного иерархического уровня, исполнительных органов госвласти субъектов России и органов местного управления муниципальных образований, а также государственных органов – нанимателей на госслужбу и граждан.

В Конституции России предусмотрено то, что федеральные органы исполнительной ветви власти по согласованию с органами исполнительной вести власти субъектов России вправе передавать им исполнение части своих функций, если они не противоречат Конституции России и федеральному законодательству. Органы исполнительной ветви власти субъектов России по согласованию с федеральными органами исполнительной ветви власти вправе передавать им осуществление части своих функций (части 2 и 3 статьи 78).

Указанные конституционные нормы рассматриваются и развиваются в Федеральном конституционном законе «О Правительстве России». В данном правовом документе устанавливается, что Правительство России по согласованию с органами исполнительной ветви власти субъектов РФ вправе передавать им осуществление части собственных функций и реализовывать функции, переданные ему от органов исполнительной ветви власти субъектов России на базе соглашений.

Соглашения между субъектами госадминистрации разного и одного иерархического уровня

В Федеральном законе, посвященном общим принципам организации законодательных/представительных и исполнительных органов госвласти субъектов России содержится самостоятельная глава об общих принципах разграничения функций между федеральными органами госвласти и органами госвласти субъекта России. Здесь устанавливается, что функции органов госвласти субъекта России по вопросам совместного ведения определены в Конституции государства, федеральных законах, законах субъектов России и договорах о разграничении полномочий и соглашениях. Функции органов госвласти субъекта России по вопросам ведения страной определены в федеральных законах, издаваемых согласно им нормативно-правовыми актами Президента России и Правительства России и соглашениями.

Нормативно-правовое регулирование на основании перечисленных договоров и соглашений является дополнением применительно к действующему регулированию на базе нормативно-правовых актов: постановлений, законов, указов. Оно применимо в ситуациях, когда невозможно или же нецелесообразно по каким-то обстоятельствам решать дилемму уточнения, перераспределения, делегирования функций при помощи федерального закона и иных нормативно-правовых актов.

Подготовку проекта соглашения осуществляет федеральный орган исполнительной ветви власти либо исполнительный орган госвласти субъекта России, являющимся инициатором соглашения.

Проект договора/соглашения инициатор направляет второй стороне. Согласование проекта соглашения осуществляется в течение 2-х недель. Однако он может быть продлен по договоренности между сторонами на 1 месяц. В случае если проект договора не будет согласован обеими сторонами в указанный срок, инициатор имеет право обратиться в Правительственную комиссию, занимающуюся административной реформой, для рассмотрения разногласий.

Члены правительственной комиссии принимают согласованное сторонами решение по поводу подписания соглашения или же о прекращении процесса его заключения. Правительственная комиссия вправе также принять решение, чтобы направить материалы, связанные с заключением соглашения, с целью рассмотрения на заседании Правительства России, в случае если к ней поступит обращение высшего должностного лица субъекта России (руководителя высшего исполнительного органа госвласти субъекта России). Правительство России принимает по предоставленным материалам заключительное решение в течение 1 месяца.

Подписанное участниками соглашение утверждается по распоряжению Правительства России. Проект данного распоряжения вносится в Правительство России федеральным органом исполнительной ветви власти, который является стороной соглашения, в течение 1 недели с момента подписания соглашения.

Немного другой порядок предусмотрен для соглашений, для которых учитывается передача функций при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте объектов капитального строительства, которые находятся в федеральной собственности (в том числе реализация функций строительной компании, учитываемых в федеральном законодательстве о градостроительной деятельности). Перечисленные соглашения вступают в юридическую силу с учетом некоторых особенностей:

• в случае несогласования проекта договора/соглашения в установленные 2 недели с возможностью продления на 1 месяц процесс заключения соглашения прекращается;
• договор/соглашение вступает в юридическую силу с даты, определенной данным соглашением;
• в случае если одним из участников указанного соглашения выступает федеральная служба(агентство), которая(-ое) находится в ведении федерального министерства, тогда соглашение поступает на подтверждение федеральным министерством и признается заключенным с момента данного утверждения и вступает в юридическую силу с момента вступления в юридическую силу нормативно-правового акта федерального министерства об его утверждении.

По договоренности разделяются функции органов исполнительной ветви власти краев и областей, которые имеют в составе автономные округа, и органов исполнительной ветви власти автономных округов. Субъекты России и их государственные органы исполнительной ветви используют договорную форму регулирования в целях координации совместной исполнительной деятельности, а также взаимодействия при реализации общего административного управления и административно правового регулирования. Она применима также в правовых отношениях между органами исполнительной ветви власти субъектов России и органами местного управления муниципальных образований.

Служебные контракты при поступлении на гражданскую службу, контракты при поступлении на военную и правоохранительную службу, как разновидность административно правовых договоров

Другой вид административных договоров – это служебный контракт (касаемо прохождения военной службы).

Обычно заключение административно правового договора/соглашения сопровождается последующим принятием нормативного либо индивидуального административно правового акта с целью осуществления достигнутых договоренностей в ходе дальнейшей исполнительной деятельности, административного управления и правового регулирования. Фактически властные полномочия – это одни из самых очевидных признаков компетенции органов госвласти, а наделение их полномочиями либо изменение их объемов происходит по единому правилу лишь через издание правовых актов. Потому признается, что самого по себе договора/соглашения, рассматриваемого без сопровождающего правового акта, недостаточно для приобретения полномочий исполнительным органом госвласти, которому данные полномочия переданы. С юридической точки зрения, в этом случае чтоб получить властные полномочия, необходим сложный состав в форме 2-х документов для их передачи: договор/соглашение и правовой акт. Служебный контракт тоже действителен совместно с правоприменительным актом, посвященном назначению гражданина на государственную должность гражданской службы.

При рассмотрении вопросов участия исполнительных органов госвласти в договорном регулировании следует уделить внимание особенностям заключения гражданско-правовых договоров, где указанные органы пользуются собственными специфическим властным воздействием.

Одновременно с этим, в договорах подобного плана есть некоторые административно правовые элементы. Так, для них характерен государственный заказчик в лице органов госвласти и госконтроль, обеспечение госнужд за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов России. К отношениям, не регулируемым ГК РФ, применяют законы, посвященные поставкам товаров для госнужд. Конечно, от присутствия перечисленных элементов данные договоры не теряют гражданско-правовой природы и не являются административно правовыми, хоть и могут выступать предметом административно правового исследования, учитывая то, что они удовлетворяют публичные интересы.