Статью подготовили специалисты образовательного сервиса Zaochnik.
Ключевые положения Доктрины продовольственной безопасности РФ
Содержание:
Продовольственная безопасность
Доктрина продовольственной безопасности РФ даёт определение вышеупомянутой категории.
Главным критерием продовольственной безопасности является продовольственная независимость.
Выяснив, что продовольственная независимость является одним из важнейших критериев продовольственной безопасности, необходимо упомянуть и другие характеристики, которые не менее важны:
- Показатель продовольственной безопасности представляет собой количественную или качественную характеристику, которая относится к состоянию продовольственной безопасности и даёт возможность давать оценку степени её достижения на основе принятых критериев.
- Критерий продовольственной безопасности, который представляет собой количественное или качественное пороговое значение признака, служащий для оценки степени обеспечения продовольственной безопасности.
- Рациональные нормы потребления пищевых продуктов являются рационом, который представлен в виде набора продуктов, состоящего из пищевых продуктов в объёмах и соотношениях, соответствующих современным научным принципам оптимального питания, учитывающих сложившуюся структуру и традиции питания большей части населения страны.
- Экономическая доступность продовольствия предполагает возможность покупки пищевых продуктов по установленным ценам в объёме и ассортименте, который не меньше, чем объём и ассортимент установленных рациональных норм потребления, обеспеченная соответствующим уровнем доходов населения.
- Физическая доступность продовольствия представляет собой уровень развития товаропроводящей инфраструктуры, который предполагает наличие во всех населённых пунктах страны возможность приобретения населением пищевых продуктов или организации питания в объёмах и ассортименте не меньше, чем установлено рациональными нормами потребления пищевых продуктов.
В Доктрине, которая упомянута выше, говорится о том, что продовольственная безопасность РФ является ключевым направлением обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактор сохранения её государственности и суверенитета, важнейшая составляющая демографической политики, необходимое условие для осуществления стратегии национального приоритета, который заключается в улучшении уровня жизни посредством гарантированно высоких стандартов жизнеобеспечения.
Основные задачи обеспечения продовольственной безопасности
В Доктрине продовольственной безопасности РФ определены основные задачи обеспечения продовольственной безопасности вне зависимости от изменения внешних и внутренних условий, они заключаются в следующем:
- Своевременное составление прогноза, установление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, а также сведение к минимуму всех негативных влияний посредством постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами и формированию стратегического запаса пищи.
- Устойчивое развитие отечественного производства продовольственной и сырьевой базы, которого будет достаточно для обеспечения продовольственной безопасности и независимости страны.
- Достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объёмах и ассортименте, отвечающего нормам, установленным по потреблению пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни.
- Обеспечение безопасности пищевых продуктов.
В этой связи стоит отметить основную идею Стратегии, которая предусматривает, что продовольственная безопасность обеспечивается посредством развития биотехнологий и импортозамещения по ключевым продуктам питания, в том числе через меры по предотвращению истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий, захвата национального сырьевого рынка иностранными компаниями, потерю контроля над распространением пищевых продуктов, полученной из генетически модифицированных растений с применением генетически модифицированных микроорганизмов, которые имеют генетически модифицированные аналоги.
Риски и угрозы продовольственной безопасности
Третий раздел Доктрины продовольственной безопасности РФ определяет основные риски и угрозы. В этой связи необходимо отметить, что важное место здесь занимают различия со Стратегией национальной безопасности до 2020 г. и Федерального закона от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ "О безопасности", которые вовсе не прибегают к категории "риск", но при этом анализируют исключительно угрозы безопасности.
Наиболее значительными рисками для продовольственной безопасности можно считать следующие:
- Макроэкономические риски, которые интерпретируются снижением инвестиционной привлекательностью отечественного реального сектора экономики, а также высоким уровнем конкурентоспособности отечественной продукции, в том числе зависимостью основных сфер экономики от внешнеэкономической конъюнктуры.
- Технологические риски, которые могут быть спровоцированы отставанием от развитых стран в уровне технологического развития отечественной производственной базы, а также отличиями к требованиям безопасности пищевых продуктов и организации системы контроля за их соблюдением.
- Агроэкологические риски, которые наступают при неблагоприятных климатических условиях или после природных или техногенных катастроф.
- Внешнеторговые риски, которые могут быть спровоцированы колебаниями рыночной конъюнктуры, а также применением мер господдержки в зарубежных странах.
Необходимо понимать, что наличие тех или иных рисков из списка может служить формированием угрозы продовольственной безопасности. Более того, это может стать причиной несоблюдения пороговых значений критериев продовольственной безопасности.
В этой связи необходимо пояснить, что в то время, когда принималась Доктрина продовольственной безопасности, никто не мог даже предположить, что политические силы на мировой арене могут сложиться в такие события, которые повлекут за собой экономические санкции в отношении России, а она в ответ будет вынуждена применить продовольственное эмбарго.
Показатели оценки состояния продовольственной безопасности
Доктрина продовольственной безопасности РФ в п. 7 выделяет показатели для оценки состояния продовольственной безопасности страны в нескольких сферах:
- В сфере потребления:
- Имеющиеся ресурсы домашних хозяйств по группам населения.
- Наличие торговых площадей и организованных мест питания в расчёте на 1000 жителей.
- Потребление пищевых продуктов на душу населения.
- Адресная помощь населению, её состав и объём.
- Суточная калорийность питания на человека.
- Количество белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов, которые должен употреблять каждый человек в сутки.
- Индекс потребительских цен на продукты питания.
- В производственной сфере и национальной конкурентоспособности:
- Уровень производительности в сельском хозяйстве и на рыбных промыслах, сырье и продовольствии.
- Объёмы импорта сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия.
- Поддержка со стороны государства производителей сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия с расчётом на рубль реализованной продукции.
- Уровень продуктивности применяемых в сельском хозяйстве земельных ресурсов.
- Объёмы реализованной пищевой продукции организациями торговли и общественного питания.
- В сфере организации управления:
- Объёмы производства государственного материального резерва, который был сформирован согласно нормам и правовым актам РФ.
- Стратегический запас сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия.
На сегодняшний день Доктрина продовольственной безопасности представляет собой первый и до настоящего момента единственный законодательный документ, который содержит в себе конкретные и точные пороговые значения, достигнув которые можно не беспокоиться о продовольственной безопасности страны.
Согласно тексту п. 8 Доктрины продовольственной безопасности РФ, с целью оценки состояния продовольственной безопасности в качестве критерия определяется удельный вес отечественной сельскохозяйственной и рыбной продукции и продовольствия в общем объёме товарных ресурсов внутреннего рынка конкретных продуктов, которые имеют пороговые значения для ключевых продуктов:
- 95% в отношении зерна.
- 80% в отношении сахара.
- 80% - растительное масло.
- 85% - мясо и продукты из него изготовленные.
- 90% - молоко и продукты из него.
- 80% - рыба и рыбная продукция.
- 95% в отношении картофеля.
- 85% - соль.
В заключении стоит сказать, что Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации является единственным документом, который на законодательном уровне содержит все ключевые показатели пороговых значений, достигая которых страна находится в состоянии продовольственной безопасности.
Навигация по статьям